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完善規劃譜科學立法

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作者:鄒守宏 周繼中  發布時間:2008-11-30
 
立法規劃從無到有日臻完善
    “自1954年以來,全國人大常委會的立法規劃工作經歷了從無到有、從有到逐步完善的過程?!比舜蟪N嵐旃泄馗涸鶉私檣芩?。
    據介紹,從1954年一屆全國人大一次會議開始,我國就加強國家立法工作?!拔幕蟾錈逼詡?,基本停滯。十一屆三中全會后,國家加快了立法步伐。1979年,五屆全國人大二次會議一次就審議通過了7部法律。
    1985年1月,全國人大常委會決定,要分輕重緩急,有計劃地根據具體情況加快經濟立法工作。
    七屆全國人大二次會議以后,全國人大常委會秘書處作出了《關于七屆全國人大立法工作的安排意見》,明確了列入的法律草案的起草單位和提請審議的時間。
    1991年,《全國人大常委會立法規劃(1991.10-1993.3)》出臺,這是全國人大常委會****個正式的立法規劃。
    八屆全國人大常委會十分注重立法工作的計劃性,制定了五年立法規劃,每年還制定年度立法計劃。九屆全國人大常委會在此基礎上提出,立法工作要做到“年度有計劃、五年有規劃、長遠有綱要”。
    “從十屆全國人大常委會開始,由常委會辦公廳負責立法規劃、立法計劃的擬定工作。這是全國人大常委會立法規劃工作的第二個階段。之前的****階段都是由秘書處主持擬定的?!備酶涸鶉吮硎?,“實行計劃立法的重要性越來越得到廣泛認同:沒有立法規劃時,全國人大常委會的立法工作比較被動。常委會會議審議什么法律草案,要等著有關機關提請審議?!崾裁瓷笫裁礎?,一些經濟社會發展急需的法律不能及時出臺?!?
    2007年,全國人大常委會對立法工作機制作出重要調整:由法制工作委員會承擔立法的規劃、組織、協調、指導、服務等職能,統籌立法工作的全過程。這將使立法工作更加符合客觀規律,更好地適應今后立法工作的實際需要。從此邁入了第三個階段。
    此次制定的立法規劃,是全國人大常委會制定的第五個立法規劃。
    “制定立法規劃,是人大加強立法工作的一個重要舉措,是全國人大常委會組織、指導立法的有效形式??梢允沽⒎üぷ魍懷鮒氐?,使立法活動適應改革開放和現代化建設的需要;能夠增強立法工作的主動性;可以防止立法工作中的重復、分散或遺漏現象,避免不必要的立法活動;有助于各部門之間的協調和有準備地參加立法活動,提高立法質量?!備酶涸鶉蘇庋蘭哿⒎ü婊鬧匾饔?,“每一個立法規劃都推動了初步形成中國特色社會主義法律體系框架到基本形成中國特色社會主義法律體系的歷史進程?!?
從“有沒有”到“好不好”
    相比上一屆人大常委會立法規劃的76件,本屆的項目數量有所下降,而修改法律的比重卻有所增加,64件中有28件是法律的修改。
    有關負責人表示,這與立法工作面臨新的形勢有關。改革開放30年,隨著經濟社會的變革與發展,一些深層次矛盾和問題需要在立法過程中妥善解決,立法難度加大;在中國特色社會主義法律體系已經基本形成的形勢下,立法工作需要著重解決的主要問題已經發生了大的變化,主要不是“有沒有”法律的問題,而是法律質量“高不高”的問題。
    為了確保立法的質量,立法規劃還提出了一些立法原則:
    妥善處理立法的數量與質量的關系、前瞻性與階段性的關系、穩定性與變動性的關系、法律調整手段與其他調整手段的關系、從中國實際出發與借鑒外國經驗的關系。
    力戒“部門利益法制化”。承擔法律起草任務的部門,要處理好權力與權利、責任的關系,堅持職權法定、程序法定、監督有效,做到權力與部門的責任緊密掛鉤、與部門的利益徹底脫鉤。處理好各有關部門之間的職責劃分,凡涉及其他部門職權的,要充分協商,力求達成一致,維護立法的嚴肅性。
    組織好公民對立法的有序參與。除確需保密、不宜公開的外,法律草案原則上都要向社會公開,廣泛征求意見,特別是基層群眾的意見。在草案公布的同時,要以多種形式介紹起草背景,使社會各方面增加了解和認識,引導公眾參與討論提出意見。通過多種新聞媒體,開辟專欄,為公眾發表意見創造條件,同時普及、宣傳相關法律知識,取得征求意見與普法宣傳雙重功效。對各方面意見比較集中的問題,還可以通過座談會、論證會、聽證會等形式,進一步聽取意見、集思廣益。起草和審議單位與社會公眾之間要形成互動,要全面、及時、準確地收集整理各方面提出的意見和建議,逐條研究,反復溝通協商、權衡利弊,經充分論證后妥善處理,并將吸收采納的情況以適當形式向社會反饋。
 

 
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